135個(gè)中等城市名單

城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《資料》數(shù)據(jù)梳理，至2020年，我國(guó)共有106個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及71個(gè)Ⅱ型大城市。在106個(gè)大城市之后，還有135個(gè)中等城市，包括了111個(gè)地級(jí)市和24個(gè)縣級(jí)市。

分省份來(lái)看，135個(gè)中等城市分布在25個(gè)省份。有4個(gè)省份的中等城市超過(guò)10個(gè)，分別是浙江、河南、山東和四川，均為人口超過(guò)6000萬(wàn)的人口大省。其中浙江和河南各有12個(gè)，山東和四川各有10個(gè)。

浙江的12個(gè)中等城市中，包括了5個(gè)地級(jí)市和7個(gè)縣級(jí)市。浙江的縣級(jí)市發(fā)展十分突出，不僅有義烏和慈溪兩個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入到大城市行列，而且有瑞安、樂清、余姚、溫嶺、諸暨、永康、桐鄉(xiāng)7個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入到中等城市行列。

杭州規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，改革開放后，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先崛起。在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后。每個(gè)縣基本上都形成有自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁帶來(lái)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。

在浙江、河南、山東和四川之后，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東和中部人口大省安徽各有9個(gè)中等城市。東北省份遼寧、第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇和中部人口大省湖南各有8個(gè)中等城市，江西有6個(gè)中等城市，河北、山西、廣西各有5個(gè)中等城市。黑龍江、湖北、陜西和貴州各有4個(gè)，云南有3個(gè)，內(nèi)蒙古和福建各2個(gè)，吉林、海南、西藏、甘肅、新疆各有1個(gè)。

135個(gè)中等城市中，有12個(gè)城市城區(qū)人口超過(guò)90萬(wàn)人，距離大城市的門檻比較近。這12個(gè)城市分別是安陽(yáng)、平頂山、嘉興、瑞安、泰州、曲靖、達(dá)州、營(yíng)口、揭陽(yáng)、盤錦、潮州、東營(yíng)。這其中，安陽(yáng)市城區(qū)人口達(dá)到了99.1萬(wàn)人，平頂山的城區(qū)人口達(dá)到了99萬(wàn)人，嘉興的城區(qū)人口達(dá)到了98.8萬(wàn)人。這些城市距離大城市的門檻可謂近在咫尺。

鶴崗、阜新等多個(gè)中等城市現(xiàn)“白菜價(jià)”房子

從城市發(fā)展類型來(lái)看，135個(gè)中等城市的類型多樣。其中，相當(dāng)一大部分城市是來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市，此類城市中有不少城市市域范圍內(nèi)的常住人口在減少，但減少的主要是農(nóng)村地區(qū)的人口，城市中心城區(qū)的人口規(guī)模仍在增加。

另外，像嘉興、廊坊等臨近一線城市，近年來(lái)受益于一線城市的產(chǎn)業(yè)、人口外溢，發(fā)展較快;瑞安、金華等城市處于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量的外來(lái)人口;三亞、北海等城市作為海濱旅游城市，吸引了不少人口流入。

此外還有相當(dāng)一部分中等城市為資源型城市，既有榆林、鄂爾多斯這樣的成長(zhǎng)型資源城市，近年來(lái)因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)而快速發(fā)展。也有像鶴崗、阜新等資源枯竭型城市，屢次因?yàn)?ldquo;白菜價(jià)”房子而廣受關(guān)注。一段時(shí)間以來(lái)，位于黑龍江省的鶴崗市一度因房?jī)r(jià)低沖上熱搜，甚至吸引了很多外地人去“置業(yè)”。在阜新，幾萬(wàn)塊一套的房子也比比皆是。

作為典型的資源枯竭型城市，鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困。2011年，鶴崗市被國(guó)家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。

數(shù)據(jù)顯示，2021年鶴崗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26042元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的55%。人口方面，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年鶴崗全市人口為891271人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的1058665人相比，減少167394人，下降15.81%。

作為資源型城市，鶴崗、阜新等多個(gè)中等城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早，因此城市規(guī)模也不小，比如鶴崗就有6個(gè)市轄區(qū)，阜新市也下轄5個(gè)區(qū)。但在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)收縮后，它們也面臨城市收縮的局面。

根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的學(xué)者牛毅的研究，已有的收縮城市主要位于東北老工業(yè)基地，且東北老工業(yè)基地的城市收縮問題日趨嚴(yán)重，收縮城市逐步從縣和縣級(jí)市蔓延至百萬(wàn)規(guī)模的地級(jí)市。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，人口外流，又加上新世紀(jì)以來(lái)東北的資源型城市在相關(guān)政策支持下，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了連片改造，建的房子特別多，因此包括鶴崗、牡丹江、阜新、佳木斯在內(nèi)的多個(gè)中等城市，住房需求比較弱，幾萬(wàn)塊一套的房子均不少。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞在接受第一財(cái)經(jīng)分析說(shuō)，收縮型城市大部分都是資源枯竭型城市。對(duì)一個(gè)中等城市來(lái)說(shuō)，如果沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，市民的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源就成問題，尤其是年輕人會(huì)向有更多就業(yè)崗位的城市遷移，城市因此面臨收縮。

牛鳳瑞說(shuō)，很多老工業(yè)城市，原來(lái)居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業(yè)沒有了，但居住區(qū)還在。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，原來(lái)比較分散型的布局，如今明顯不合適了。因此，這些城市需要進(jìn)一步優(yōu)化人口空間布局，減少管理成本和行政成本，提升公共服務(wù)效率和水平。